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@保安隊員們看過來:這8類行爲被明確爲“校鬧”!

发布时间:2019/8/22 阅读: 次 【字体:

 教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等五部門20日共同發布《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》,明確了8種“校鬧”行爲,要求建立多部門協調配合工作機制,健全學校安全事故預防與處置機制,依法處理學校安全事故糾紛,依法打擊“校鬧”行爲,爲學校辦學安全托底。

 “校鬧”行爲造成學校、教職工、學生財産損失或人身傷害,被侵權人依法追究“校鬧”人員侵權責任的,應當予以支持。同時,可以通過聯合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚衆擾亂社會秩序的人員實施懲戒。《意見》依法懲處“校鬧”人員,並明確了8種“校鬧”行爲。如果有人員實施“校鬧”行爲,構成違反治安管理行爲的,公安機關應當依照治安管理處罰法相關規定予以處罰。

《意見》形成共治格局的完整治理體系,共15條,主要包括五方面內容。

 《意見》結合教育領域特點,遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協作的原則,圍繞依法治理“校鬧”,構建了從加強預防、減少事故,完善程序、妥善處理糾紛,到嚴格執法、依法懲治“校鬧”行爲,再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條,主要包括五方面內容。

 01突出“預防爲先”

實踐中,“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。《意見》首先強調加強學校安全事故預防,要求各級各類學校要樹立預防爲先的理念,落實安全標准,健全安全管理制度,完善安全風險排查和防範機制,壓實安全責任,加強安全教育,從源頭上預防和消除安全風險。一旦發生事故,要求學校科學、規範處理,及時救助,保障受傷害方權益,給予受傷害方相應的援助,避免産生糾紛。

 02實現“不鬧也賠”

實踐中,由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制,造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制,要求学校不得推诿塞责,积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷,学校确有责任的,要依法、及时进行伤害赔偿,實現“不鬧也賠”。《意见》强调第三方机构在纠纷化解中的作用,规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度,构建公正、便捷的处置机制。

 03強調“鬧也不賠”

針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況,《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行爲。責任明確前,學校不得賠錢息事。爲避免政府領導出于息事甯人的考慮,片面加重學校責任,明確規定任何組織和個人不得非法幹涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟,人民法院要依法裁判、主動釋法,杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

04做到“堅決打擊”

一旦發生“校鬧”行爲,要求公安機關及時出警,依法制止;對于實施“校鬧”行爲,擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財産損失的,要按照治安管理處罰法的規定予以處罰;構成犯罪的,要按照刑法相關規定予以懲處。特別是對于故意擴大事態,教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行爲,或者以受他人委托處理糾紛爲名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行爲的,要依法從嚴懲處。“校鬧”行爲造成他人人身或財産權益損害的,要支持被侵權人向“校鬧”行爲人追究侵權責任。同時,可以通過聯合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚衆擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

 05堅持“聯合治理”

治理“校鬧”涉及多個部門,需要凝聚社會共識和部門合力。《意見》強調,要發揮公安機關重要作用,加強學校及周邊安全風險防控;要做好信息發布和輿情應對,防止輿論炒作、混淆視聽;要加強法治教育,營造尊法學法守法用法的社會氛圍;要建立工作協調機制,設區的市以上教育部門要積極協調建立學校安全聯席會議制度。《意見》特別強調,學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念,通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不得爲防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

公安機關將按照《意見》要求,充分發揮職能作用,在黨委、政府的統一領導下,配合教育等部門切實做好“校鬧”問題的綜合治理工作。

具體將如何做?

一起來聽聽公安部治安局副局長張佐良的介紹↓↓↓

1、及時制止“校鬧”行爲

 在學校安全事故處置過程中,如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚衆鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,侵犯學校和師生合法權益等行爲的,公安機關將立即組織警力趕赴現場,維持現場秩序,控制事態,協調有關部門進行疏導勸阻,防止事態擴大。

 2、依法懲處“校鬧”人員

“校鬧”人員,實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8种构成违反治安管理的行为的,依照治安管理处罚法予以处罚。同时,会同有关部门通过联合惩戒机制,對實施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员實施惩戒。

 3、依法嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行爲

對于實施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等,依法及时立案侦查,全面客观收集、调取证据,确保侦查质量。此外,對故意扩大事态,教唆他人實施针對学校和教职工、学生的违法犯罪行为,或者以受他人委托处理纠纷为名實施敲诈勒索、寻衅滋事的,依法从严惩处。

《意見》都有哪些內容?

跟著小編一起看全文↓↓↓

教育部等五部門關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見

教政法﹝201911

 

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、司法廳(局),新疆生産建設兵團教育局、新疆維吾爾自治區高級人民法院生産建設兵團分院、新疆生産建設兵團人民檢察院、公安局、司法局:

 

爲貫徹落實全國教育大會精神,完善學校安全事故預防與處理機制,形成依法依規、客觀公正、多元參與、部門協作的工作格局,爲學校(含幼兒園)辦學安全托底,解決學校後顧之憂,維護老師和學校應有的尊嚴,保護學生生命安全,根據教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規和《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》等有關規定,現提出如下意見。

 1、著重加強學校安全事故預防

各级教育部门要依法加强對学校安全工作的督导、检查,会同、配合有关部门加强對学校校舍、场地、消防、食品安全和传染病防控等事项的监管,指导学校完善安全风险防控体系,完善学校安全管理组织机构和责任体系,健全问责机制。各级各类学校要树立预防为先的理念,落实安全标准,健全安全管理制度,完善安全风险排查和防范机制,压实安全责任,加强学生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育,建立并严格执行学校教职工聘用资质检查制度,从源头上预防和消除安全风险,杜绝责任事故。健全学校安全隐患投诉机制,對学生、家长和相关方面就学校安全存在问题的投诉、提出的意见建议,及时办理回复。

2、規範學校安全事故處置程序

 各級教育部門要指導、監督學校健全安全事故處置機制,制定處置預案、明確牽頭部門、規範處置程序,完善報告制度,提高工作規範化、科學化、專業化水平。安全事故發生後,學校應當立即啓動預案,及時開展救助。發生重大事故,要建立由學校主要負責人牽頭的處置機制,必要時由當地人民政府或者學校主管部門、其他相關部門牽頭處理。學校應當建立便捷的溝通渠道,及時通知受傷害者監護人或者近親屬,告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關規定,主動協調,積極引導以法治方式處置糾紛。學校要關心受傷害者,保障受傷害者及其監護人、近親屬的知情權和依法合理表達訴求的權利。

 3、健全學校安全事故處理的法律服務機制

 司法行政機關應當組織法律援助機構依法爲符合條件的學校安全事故受傷害者提供法律援助,指導律師事務所、公證機構等爲當事人提供法律服務,指導律師做好代理服務工作,引導當事人依法、理性表達意見,合理提出訴求。有條件的地方可以設立學生權益法律保護中心,以政府購買服務等方式,聘請法律專業服務機構或人員,爲學生提供法律服務。糾紛處理過程中,需要鑒定以明確責任的,由雙方共同委托或者經當事人申請,由主持調解的機構、組織委托司法鑒定機構進行鑒定。

 4、形成多元化的學校安全事故損害賠償機制

 學校或者學校舉辦者應按規定投保校方責任險,有條件的可以購買校方無過失責任險和食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險。要通過財政補貼、家長分擔等多種渠道籌措經費,推動設立學校安全綜合險,加大保障力度。要增強師生和家長的保險意識,引導家長爲學生購買人身保險,有條件的地方可以予以補貼。學校可以引導、利用社會捐贈資金等設置安全風險基金或者學生救助基金,健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償准備基金,或者開展互助計劃,健全學校安全事故賠償機制。

  5、健全學校安全事故糾紛協商機制

學校安全事故責任明確、各方無重大分歧或異議的,可以協商解決。協商解決糾紛應當堅持自願、合法、平等的原則,尊重客觀事實、注重人文關懷,文明、理性表達意見和訴求。學校應當指定、委托協商代表,或者由法治副校長、學校法律顧問等專業人員主持或參與協商。協商一般應在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數較多的,應當推舉代表進行協商,代表人數一般不超過5人并相對固定。双方经协商达成一致的,应当签署书面协议。推动学校建立专业化的安全事故处理委员会,统筹学校安全事故预防与处置。

 6、建立學校安全事故糾紛調解制度

 教育部门应当会同司法行政机关推进学校安全事故纠纷调解组织建设,聘任人大代表、政协委员、法治副校长、教育和法律工作者等具备相应专业知识或能力的人员参与调解。建立由教育、法律、医疗、保险、心理、社会工作等方面专业人员组成的专家咨询库,为调解工作提供支持和服务。市县两级行政区域内可根据需要设立学校安全事故人民调解委员会,對学校难于自行协商或者协商不成的安全事故纠纷实现能调尽调。司法行政机关应当会同教育部门、人民法院加强對学校安全事故人民调解委员会的指导,帮助完善受理、调解、回访、反馈等各项工作制度,加强人民调解员队伍建设和業務培訓,确保调解依法、规范、公正、有效进行。地方教育部门根据需要可以直接组织行政调解。区域内的高等学校可以加强合作,联合建立事故纠纷调处机制。

 7、依法裁判學校安全事故侵權責任

 人民法院對起诉的学校安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理,积极开展诉讼调解,對调解不成的,要按照《中华人民共和国侵权责任法》和相关法律法规,参照《学生伤害事故处理办法》等规章,明确划分责任,及时依法判决;對学校已经依法履行教育、管理职责,行为无过错的,应当依法裁判学校不承担责任。诉讼调解、裁判过程中,要切实保护双方权利,杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。最高人民法院通过发布指导性案例等方式,加强审判指导。人民法院在诉讼过程中应当加强法律宣传教育,并做好判后释疑工作。

8、杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”

 學校安全事故糾紛處理過程中,要堅守法律底線,根據事故客觀事實和法律法規規定,明確各方責任。責任認定前,學校不得賠錢息事。經認定,學校確有責任的,要積極主動、按標准依法確定賠償金額,給予損害賠償,不得推诿塞責、拖延不辦。學校負責人或者直接管理者有責任的,學校主管部門應當依法依規及時處理、嚴肅問責。學校無責任的,要澄清事實、及時說明。任何組織和個人不得非法幹涉糾紛處理。堅決避免超越法定責任邊界,片面加重學校負擔、“花錢買平安”,堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上,公辦中小學、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的,應當積極引導當事人通過人民調解等方式解決。各地可以根據實際,規定公辦中小學校、幼兒園協商賠償的限額。

  9、及時制止“校鬧”行爲

 學校安全事故處置過程中,如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚衆鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,侵犯學校和師生合法權益等“校闹”行为的,学校应当立即向所在地公安机关报案,提供当事方人数、具体行为、有无人员受伤等现场情况,并保护好现场,配合公安机关做好调查取证等工作。公安机关到达前,学校保卫部门可依法采取必要的措施,阻止相关人员进入教育教学区域,防止其干扰教育教学活动。公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场,维持现场秩序,控制事态,协助有关部门进行疏导劝阻,防止事态扩大。對现场发生的违法犯罪行为,要坚决果断制止,對涉嫌违法犯罪人员依法查处。

 10、依法懲處“校鬧”人員

 實施下列“校鬧”行爲,構成違反治安管理行爲的,公安機關應當依照治安管理處罰法相關規定予以處罰:

1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的;

2)侵占、毀損學校房屋、設施設備的;

3)在學校設置障礙、貼報噴字、拉挂橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑汙物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;

4)在學校等公共場所停放屍體的;

5)以不准離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的;

6)跟蹤、糾纏學校相關負責人,侮辱、恐嚇教職工、學生的;

7)攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的;

8)其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財産權益的行爲。

 “校闹”行为造成学校、教职工、学生财产损失或人身伤害,被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的,应当予以支持。同时,可以通过联合惩戒机制,對實施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员實施惩戒。

 11、嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行爲

 實施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等,需要追究刑事责任的,公安机关要依法及时立案侦查,全面客观地收集、调取证据,确保侦查质量。人民检察院应当及时依法批捕、起诉。人民法院应当加快审理进度,在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑。對故意扩大事态,教唆他人實施针對学校和教职工、学生的违法犯罪行为,或者以受他人委托处理纠纷为名實施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的,依法从严惩处。

 师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者實施其他影响学校正常教育教学秩序行为的,参照上述规定予以处置。

  12、加強學校及周邊安全風險防控

 各地要加强校园周边综合治理,在城镇幼儿园、中小学周边全面实行学生安全区域制度。教育部门应当会同公安机关指导学校建立健全突发事件预警应對机制和警校联动联防联控机制,提高应對突发事件的现场处置能力。公安机关要加强校园及周边警务室建设,加强校园周边巡逻防控,及时受理报警求助。

 13、有效应對涉及学校安全事故纠纷的舆情

 学校要做好安全事故的信息发布工作,按照规定主动、适时公布或者通报事故信息;在处置预案中明确接待媒体、应對舆情的部门和人员,增强舆情应對的意识和能力。對恶意炒作、报道严重失实的,学校要及时发声、澄清事实。對有较大影响的安全事故事件,属地教育部门应在党委、政府统一领导下,会同相关部门做好舆情引导工作。對于虚假报道引起社会不良影响的,学校应当向有关部门反映或提起诉讼,追究其侵权责任。

 14、營造依法解決學校安全事故糾紛的社會氛圍

 推动学校安全法律制度建设,鼓励各地制定或修改、完善学校安全方面的地方性法规。司法行政机关要协调指导有关部门加强法治宣传教育,增强社会公众的法治意识,培养尊法学法守法用法的社会氛围,推动形成依法理性解决学校安全事故纠纷的共识。要通过家长学校、家长委员会等多种方式拓宽学生父母或其他监护人参与学校管理和监督的渠道,加强對学生父母或其他监护人的法治宣传,形成和谐家校关系。学校要切实树立依法治校、依法办学理念,通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷,不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。

 15、建立學校安全工作部門協調機制

 各地、各有關部門要深刻認識保障學校安全的重要意義,加強組織領導與協調配合,形成工作合力。地方教育部門應當積極協調相關部門建立聯席會議等工作制度,定期互通信息,及時研究解決問題,共同維護學校安全,切實爲學校辦學安全托底,解除學校後顧之憂,保障學校安心辦學、靜心育人。

 各地可以结合实际,制定贯彻實施本意见的具体办法。

 

 

教育部    最高人民法院

最高人民檢察院   公安部   司法部

2019625

來源:教育部 新華網

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